各地政府负责招标选择软件公司来负责金保工程的开发。按照国家规定，每个地级市只能设立一个金保工程系统，并由人社部门负责管理。以四川广元为例，它就是采用这种模式。这样的统一模式初衷在于规范社保体系的软件系统，确保其稳定和标准化。然而，在实际执行过程中，却产生了一些问题。
在许多地方挑选软件开发企业时，他们可能因各种因素而选定某些公司。这样的竞争环境相对有限，却为未来市场可能出现的垄断局面埋下了隐患。
银海公司入驻
银海公司向广元市人社局提交了医保支付软件的开发申请，并顺利通过了测试。此软件随后成为广元市区域内定点医疗机构和零售药店唯一可使用的工具。调查结束时，这一状况没有发生改变。银海公司凭借其技术和资源优势，其软件一旦获得批准，便在当地的医保支付市场中几乎独占鳌头。
当地两家机构只能借助银海公司的软件来进行工作。由于只有这一条途径，它们在软件挑选上没有发言权，只能被动地接受该软件带来的各种操作方式和费用。
业务转交情况
银海公司已将广元市所有社保业务，包括医保支付软件的安装与维护，全部移交给相关人员。这一调整早在2014年就已经完成。自那时起，相关人员成为了广元医保支付软件市场的独占者，市场份额高达百分之百。
当事人接手业务，依托银海公司之前打下的市场基础，很快便掌握了市场全局。由于没有对手，当事人在市场里独占鳌头，这也给其后续的不当举动创造了可能。
搭售强制行为
为了提升销售业绩，当事人在签订合同时，将加密键盘和读卡器作为合同附加品，迫使两定机构不得不购买。若不购买，软件便无法安装。鉴于两定机构是医保支付业务的关键参与者，他们只能无奈地同意这一要求。
由于无法选用其他医保支付工具，为了业务能正常进行，两家定点机构不得不承担额外费用来购置加密键盘和读卡器。这种强制捆绑销售的做法，无疑提升了它们的运营开支。
市场支配认定
本案涉及的市场范围是广元市行政区域内的医保支付软件领域。该领域内，仅有一家公司进行经营，市场对其依赖性较强。其他软件企业若想进入此领域，需面临较高的准入门槛。他们必须获得广元市人社局的批准，并成功通过相关测试。
因此，当事人掌握了市场的绝对控制权。这种垄断局面导致市场竞争动力不足。消费者和特定机构的权益可能遭受损害。这种市场状况不利于行业的良好发展，同时也不符合市场经济公平竞争的基本准则。
搭售行为定性
当事人在占据市场主导地位时，若无合理原因，强制捆绑销售。这样做旨在提升收入，然而，此举却对相关机构的利益造成了伤害。在与相关机构签订合同时，若强制捆绑销售加密键盘和读卡器，则显然是滥用了其市场支配地位。
这种做法扰乱了市场公平竞争的秩序，导致相关机构难以自主挑选合适的设备，同时损害了消费者的权益。监管部门有必要对这种行为进行规范和限制，以推动市场的良性发展。
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